建设网住建部2024年12月13日同时发布国家标准-工程量计算标准9个，2025年9月1日正式执行，原2013计算标准作废。

　　距离正式实施之前，已经开始实施的全过程结算结合《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500，施工方案、技术规范高于计价规范的现实已存在。结算以哪个为准成了非典型性的争议，计量规范和标准做参考成惯例后，如何沟通解决也成了关键。

　　01真实存在的实际量与定额量结算的普遍争议

　　普遍争议从北京市2012定额使用情况看现象。

　　北京市某市政管线与道路同期修路，全过程结算基础设施项目。月度过程结算要求根据《根据深基坑支护设计示意断面》做计量支付工程量计量，。

　　要求施工将示意图做深化设计出挖槽断面，以实体量形式，实际断面计算综合土方，以图纸工程量，做土方量结算。

　　深基坑支护设计示意断面包括内容：道路清渣、道路挖土、基坑支护、雨水、污水、燃气、电力、给水、中水管线。

　　土方工程量根据断面内所有综合地下管线，因为准确性需求，20至50米一段。图中标注每段的长度和支护做法，管线位置和高程。

　　双方因工程量清单计价规范与技术规范、现场实际断面的计算量差争议影响核算，更影响计量支付，由此造成延期结算支付，直到竣工结算依然在争议。

　　争议焦点：

　　建设方与管理公司不接受图纸核算上报。因双方已对预期实际沟槽断面进行了确认，根据合同条款中对过程结算的要求，以实际完成量做计量支付的规定，必须根据已经确认的断面结算。

　　因工程量不能重复的要求，不能执行工程量清单计价规范对合槽、各专业分别以路床高程计算土方的原则规定，应执行签确的土方施工方案计算。

　　02重计量原则以施工方案为上后带来非典型争议

　　结合招标文件关于工程量清单编制原则，重计量同样执行计量规范和过程性文件完成施工图纸核算，结合定额完成量上报结算，满足结算要求。

　　根据2013清单计价规范2.0.17工程量偏差，承包人按照合同工程的图纸(含经发包人批准由承包人提供的图纸)实施，按照现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算得到的完成合同工程项目应予计量的工程量与相应的招标工程量清单项目列出的工程量之间出现的量差。

　　深基坑支护设计示意断面适用基坑支护和渣土清运工程量，不适合计量土方工程量。

　　1、招标清单与施工清单差异较大，重计量原则应一致

　　招标清单因图纸变化，招标图和施工图的图差重重新计算，原则应依据招标清单编制说明内容组织重计量。

　　即清单编制说明中的执行GB50500-2013/GB50857-2013计量规范；GB50860-2013计量/计价规范；《通用安装工程工程量计算规范》GB50856-2013；《市政工程工程量计算规范》GB50857-2013；《构筑物工程工程量计算规范》GB50860-2013规范。

　　对工程量清单进行修正并确认，然后再进行过程计量，计量标准依据计算规则过程结算。

　　2、施工断面为施工方案不能体现土方工程量全部

　　确认断面仅能体现渣土量和基坑支护数量，对土方计算应执行相应规范与技术规范工作面。计算工程量的基础应结合确认断面与计量规范执行并需要增加断面外内容。

　　1）土方工程量执行支护方案断面，基坑支护根据方案；

　　2）断面外增加检查井挖填土，包括支线；

　　3）增加专业管线反挖土方工程量及胸腔回填；

　　4）清渣线下上下的土方倒运和借土内容。

　　03争议存在，即便真理在施工方，执行困难体现在现场

　　2013清单计价规范8.1.1中明确：工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算。

　　8.2.1/8.2.2/8.2.3也明确应在规定时间内进行核实，计量并把结果通知施工方，如有异议可进行协商确定。

　　在对施工方不利条件下，过度坚持会影响进度，寻找达成共识的前提就是商务结算务必掌握的土方平衡及手算逻辑、结合现场，对现场情况要有把握。

　　“计价规范”改为“计价标准”后的争议会越来越多，因为执行时，技术规范和方案远远大于计价规范。尤其是最新的计价规范施行后，除了在技术规范与计价规范和标准找平衡，协调和沟通也很重要。

　　1、此实际完成量非彼实际完成量

　　根据有形市场备案的固定版本中的合同条款内容规定，月度计量、过程结算工程量为无争议的“实际完成量”。专用条款中的“实际施工工程量”概念，在计量规范“实际完成量”是指“定额量”。

　　2、计价规范计价明确”实际施工工程量”内容：

　　【工料机费计算的基本方法】人工费/材料费/机械费=工程量×(人/材/机)单价定额量产生的费用/清单量=清单综合单价。算式中的工程量是按照《计价定额》使用的“工程量”，无论是分部分项、还是预算定额，均是指按照计价定额工程量计算规则计算的定额工程量，亦称为实际施工工程量。

　　①：8.1.1正确的计量是发包人向承包人支付合同价款的前提和依据。本条明确规定了不论何种计价方式，其工程量必须按照相关工程的现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算。本条为强制性条文，必须严格执行。

　　②定额量计算土方有执行文件2013计量规范辅导中，土方工程合槽执行北京市建委的规范性文件京建发〔2014〕172号文件是北京市配套2013清单的执行文件。

　　第二十条第（一）项规定：“编制工程量清单时，建设工程中土、石方工程项目的工程量计算规则，应当执行2012年预算定额的相关规定，并在招标文件中说明。”

　　③2012年预算定额土方工程计算规则中已明确如何计算工作面和放坡增加的土方工程量。

　　④电力排管、检查井土方计算原则⑤顶管施工中的工作坑土方及支护。

　　2013清单计价规范8.1.1/8.2.1/8.2.3

　　8.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算。

　　8.2.1工程量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定。

　　8.2.2施工中进行工程计量，当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。

　　8.2.3承包人应当按照合同约定的计量周期和时间向发包人提交当期已完工程量报告。发包人应在收到报告后7天内核实，并将核实计量结果通知承包人。发包人未在约定时间内进行核实的，承包人提交的计量报告中所列的工程量应视为承包人实际完成的工程量。

　　04后记

　　项目实施与结算的争议，存在于计价标准、计价规范、技术规范与标准的平衡，全过程结算的计算量差争议除了影响核算进度，更影响计量支付流程，最终影响到资金流。过程发生争议如解决不及时所致资金到位，影响现场组织实施也将成为惯例。工程商务与项目管理更需运用法规文件，拿依据为各自服务的主体解决问题。