建设网　为落实全面从严治党主体责任，进一步加强磻溪镇农村集体“三资”监管，规范镇村工程项目建设管理，强化工程建设事前事中事后监管，确保项目建设资金使用公平、公开、公正廉洁高效。根据《中华人民共和国招标投标法》《建设工程项目管理试行办法》《必须招标的工程项目规定》《福建省发展和改革委员会等五部门关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见(试行)》（闽发改法规〔2020〕148号）《宁德市发展和改革委员会关于印发宁德市政府投资小规模建设工程阳光平台发包管理办法的通知》（宁发改规〔2023〕3号）等文件精神，结合磻溪镇实际，制定本管理办法。

　　一、适用范围
　　（一）本办法适用于本镇、村及镇直各单位投资2万元（含本数）以上工程建设项目。其中，单项合同估算在50万元（含本数）至400万元（不含本数）以下的工程项目，需进驻宁德市阳光平台招标，按照《宁德市发展和改革委员会关于印发宁德市政府投资小规模建设工程阳光平台发包管理办法的通知》（宁发改规〔2023〕3号）执行；单价合同估算400万元（含本数）以上项目，需进驻交易中心公开招标，按照《必须招标的工程项目规定》执行。
　　（二）中介服务：勘察、设计、监理等服务费用单项合同估算2万元以上、20万元以下，造价咨询、招标代理、工程检测等与工程建设有关的服务采购单项合同估算价在2万元以上、10万元以下。超过以上限额，按规定进入宁德市政府阳光平台招标或交易中心公开招标。
　　（三）属于省级及以上资金管理（拨付）或宁德市政府另有规定或不适用《福建省发展和改革委员会等五部门关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见（试行）》（闽发改法规〔2020〕148号）规定的项目及抢险救灾和应急工程，按其规定执行。

　　二、项目管理
　　（一）镇级项目
　　1.前期管理立项
　　（1）单项合同估算在2万（含本数）到10万（不含本数）之间的工程项目。
　　由项目负责部门提供施工方案（简易设计图）、项目预算清单，经项目办审核，由分管领导提交镇党政联席会议研究确定形成会议纪要后，到镇项目办备案《磻溪镇工程项目备案申报表》（附件1），由项目负责部门组织项目实施。
　　（2）单项合同估算在10万元（含本数）到50万元（不含本数）以下的工程项目。
　　负责项目实施的部门需要提供施工方案（设计图），正规预算编制及相关文件，经镇项目办审核并摇取K值后，提交镇党政联席会议研究并确定项目负责领导和经办人，形成会议纪要后，到镇项目办备案《磻溪镇工程项目备案申报表》（附件1），其中，预算金额20万（含本数）以上的项目需经第三方预算审核。

　　2.实施管理
　　（1）过程监管。20万元（不含本数）以下工程项目，由相关业务科室负责工程的安全、质量监督管理；20万元（含本数）以上项目需聘请有资质的监理单位监督。
　　（2）变更管理。项目建设要严格按照批准的建设内容、进度实施，严禁擅自变更建设内容。确需变更的，报政府主要领导同意，经四方签证认可后，填写《磻溪镇工程项目变更登记表》（附件3），报项目办备案。要严格控制增加工程量，项目累计增补工程造价不得超过项目预算审核价（招标控制价）3%，未预算审核的不得超过合同价10%。

　　3.建设项目验收
　　（1）镇级工程单项合同20万元（含本数）以上项目，由负责科室组织验收，验收人员由项目负责领导、负责科室、现场代表、监理单位、设计单位、施工单位等人员组成，出具相关验收材料到磻溪镇项目办备案。
　　（2）镇级工程单项合同20万元以下项目，由负责科室组织验收，验收人员由项目负责领导、牵头科室、施工单位等人员组成，出具相关验收材料到磻溪镇项目办备案。
　　（3）项目完工后，要在30天内组织项目验收，项目验收后，竣工图、结算造价、验收结算等材料报项目办。
　　（4）如有项目专项资金管理要求的，按其管理规定执行。

　　4.建设项目资金拨付
　　由镇财政所、财务室负责项目资金财务活动的监督管理，其他相关办公室负责项目实施的业务监督管理。项目资金拨付时必须填写《磻溪镇（镇级）项目报账资金申请表》（附件4），项目结算需要项目相关单位提供整套项目材料到镇项目办备案审核，20万元（含本数）以上项目工程需请有资质的第三方进行结算审核。

　　（二）村级项目
　　1.前期管理立项
　　（1）单项合同估算在2万（含本数）到10万（不含本数）之间的工程项目。
　　项目经村“两委”及村务监督委员会成员会议共同研究，并予以公示，编制项目施工方案（简易设计图）和预算清单报包村领导审批后，到镇项目办备案《磻溪镇（村级）工程项目备案申报表》（附件2），向镇政府申请资金拨付时，需提供项目备案申报表。
　　（2）单项合同估算在10万元（含本数）到50万元（不含本数）以下的工程项目。
　　需由村民代表会议研究同意后，项目采取一事一议方式并予以公示，提供村民代表大会通过的会议记录、项目施工方案（设计图）、有资质单位编制的预算造价，到镇项目办进行项目申报《磻溪镇（村级）工程项目备案申报表》（附件2），并由项目办摇取下浮K值。项目招标金额在30万元（含本数）以上的工程项目需党政联席会议研究同意并确定镇经办及负责领导。

　　2.实施管理
　　（1）过程监管。村级10万元（不含本数）以下工程项目，除特殊项目外，根据实际需求，可以确定2-3名村务监督委员会或其他热心村公益事业的村民代表、党员、老村干等作为监督员负责工程的安全、质量监督管理工作。10万元（含本数）以上项目需聘请有资质的监理单位监督。
　　（2）变更管理。项目建设要严格按照批准的建设内容、进度实施，严禁擅自变更建设内容。确需变更的，需村“两委”研究报包村领导同意，经四方签证认可。要严格控制增加工程量，项目累计增补工程造价不得超过合同价10%。

　　3.建设项目验收
　　（1）村级工程单项合同金额2万元（含本数）到10万元项目，由项目业主组织验收，验收人员由村主干、村务监督委员会成员、施工单位等人员组成。
　　（2）村级工程单项合同在10万元（含本数）以上项目，由项目业主组织验收，验收人员由项目负责领导、村主干、监理单位、设计单位、施工单位等人员组成。
　　（3）项目完工后，要在30天内组织项目验收，项目验收后，竣工图、结算造价、验收结算等材料报项目办。
　　（4）如有项目专项资金管理要求的，按其管理规定执行。

　　4.建设项目资金拨付
　　（1）资金管理。要按《福鼎市农村集体“三资”管理暂行办法（试行）》（鼎农〔2020〕83号）执行，由镇财政所、财务室、会计代理服务中心负责项目资金财务活动的监督管理。项目资金拨付时必须填写《磻溪镇（村级）项目报账资金申请表》（附件5），应依据合同、工程完成进度情况或竣工验收单、结算审核、税务票据等有关资料进行支付，工程进度款按审核后的70%支付，工程验收前进度款应控制在合同价款的80%。
　　（2）10万元（含本数）以上工程项目需进行结算审核。
　　（3）结果公开。村级工程自启动（完成招投标）至项目结束（全部资金完成拨付），应按照村级财务公开管理规定对项目实施过程和结果等内容进行公开。

　　5.档案管理
　　按相关项目档案管理要求，遵循“一项目一档案”原则，30万元（不含本数）以下村级工程项目由村整理归档，30万元（含本数）以上村级工程项目完成后，整理后完整上交磻溪镇项目办一份、村级自留一份；镇级工程项目完成后，档案由相关业务科室整理后，上交项目办一份，业务科室自留一份；项目办审核后移交镇档案室统一保管。

　　三、保障实施
　　一是加强组织领导。镇村要进一步提高思想意识，项目负责领导和经办要加强工作协调指导和工程项目监督管理工作，项目办要负责做好项目受理审核把关、监督备案工作，镇会计代理中心和财政所、财务室负责项目资金审核把关，严把资金拨付关口。
　　二是加强监督检查。镇纪委及各业务科室要根据各自的职责，加强对工程项目的行业监管力度和业务指导力度，强化行业事中事后监管，坚持问题导向，督促问题整改。各村要及时向村民公开项目进展情况和资金使用情况，自觉接受群众监督。项目建设完工后，应将工程资金使用情况、工程建设情况等内容列出明细清单（附件6）进行不少于3天的公示。

　　磻溪镇之前有与本办法相矛盾的有关规定以本办法为准。本办法由镇项目办负责解释。本办法自2024年4月10日起施行，试行期一年。

　　制定依据
　　1.镇级项目中第2点实施管理中的变更管理“项目累计增补工程造价不得超过项目预算审核价（招标控制价）3%，未预算审核的不得超过合同价10%”是根据《福鼎市人民政府办公室关于印发福鼎市政府性投资项目预（结）算管理办法（试行）的通知》（鼎政办〔2018〕32号）“设计变更增加投资累计达到已批准项目预算3%的项目业主应当事先报送项目审批部门及原预算审批部门备案；累计达到5%的，应当事先报送原审批部门重新审批”、《福鼎市政府投资项目管理与风险防控办法（试行）》（鼎政办规〔2022〕9号）“政府投资项目投资概算核定原则上不得超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%”、《福鼎市村集体小额工程项目建设管理指导意见》（鼎公管委〔2020〕2号）“项目累计增补工程造价不得超过预算造价10%”综合考虑。
　　2.村级项目中第2点实施管理中的变更管理“要严格控制增加工程量，项目累计增补工程造价不得超过合同价10%。”是根据《福鼎市村集体小额工程项目建设管理指导意见》（鼎公管委〔2020〕2号）“项目累计增补工程造价不得超过预算造价10%”考虑。第4点建设项目资金拨付“工程进度款按审核后的70%支付，工程验收前进度款应控制在合同价款的80%。”是根据《福鼎市农村集体“三资”管理暂行办法（试行）》（鼎农〔2020〕83号）第十七条规定。

来源：福鼎市磻溪镇人民政府