建设网　自然资源部日前印发通知要求深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，明确以“多规合一”为基础，以精简审批环节、加强规范管理、提升服务水平为重点深化改革，提高审批效能和监管服务水平。从实践来看，地方自然资源主管部门积极探索、持续改革，推出了一系列便民助企政策举措，有效降低行政相对人的办事成本，推动建设项目尽快落地开工。
　　推出专栏：规划用地“多审合一、多证合一”改革在行动，将陆续推广部分城市改革实践、经验做法，仅供交流借鉴，共同推动改革持续深化。

　　打造“三合一”业务深度融合办理模式
　　按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”，以及复杂业务合并相对简单业务的原则，江苏省南京市进一步整合审批权限，将规划选址和用地预审、建设用地规划许可和划拨供地、临时建设用地规划许可和临时用地审批，分别统一由局内一个部门办理，并依托局“智慧规划资源”一体化政务系统上线，构建“系统合一、流程合一、人员合一”的“三合一”的深度业务融合办理模式。从效果方面看，一方面大幅节省了办理时间，另一方面从源头上避免了项目在规划选址阶段可能会占用永久基本农田、禁止建设区、生态保护红线等情况，便于提前协调解决项目遇到的问题，保障后续顺利落地建设。事项实行“三合一”办理后，审批申办次数和办理时间均压缩一半左右，真正实现从“物理整合”向“化学融合”转变。

　　推进土地供应与规划许可深度融合
　　2020年，南京市规划和自然资源局印发《关于进一步提升规划用地“多审合一、多证合一”改革效能的工作方案》，整合出让用地涉及的规划条件、建设用地规划许可、用地预审、土地勘测定界等四个事项的办理流程，进一步强化内部协同、流转，将过去各自串联办理模式调整为由局内负责规划条件部门牵头的“并联审批”模式，实行“一个窗口受理、一张表单申请、一套材料申报、一个窗口核发”。用地单位可一并申报上述四个事项，一次性通过审查，统一领取规划条件、建设用地规划许可证、用地预审意见、土地勘测定界成果。相比改革前，申报材料从合计20多件缩减至5件，申办次数从4～5次减少至1～2次，实际办理时间由30多个工作日缩短至12个工作日，审批效率大幅提升。
　　同时，南京实行招拍挂出让建设用地规划许可证“拿地即领证”。地方立法将建设用地规划许可前置于土地供应前。通过土地出让前、土地成交后、出让合同签订后三个环节的协同精准运作，南京突破性地将建设用地规划许可证提前至土地出让前与规划条件一并办理，“用地单位”统一为“XX地块受让人”，不再填写具体单位名称。土地受让人签订出让合同后一并领取建设用地规划许可证，并可直接用于办理后续相关手续，无需对证中的用地单位进行变更，实现“拿地即领证”。
　　此外，南京还实现了土地勘测定界图和建设用地规划许可证附图“两图融合”。在建设用地规划许可和用地批准合并办理的基础上，该市改革划拨用地、出让用地和临时用地涉及的建设用地规划许可证附图和土地勘测定界图，统一以土地勘测定界图替代建设用地规划许可证附图作为用地范围图，核发建设用地规划许可证时，其附图不再制作、核发，进一步提升了规划用地环节业务融合深度。此项改革举措实施后，审批人员无需再进行建设用地规划许可证附图的绘制、打印和传送工作，业务办理工作量得到减少，从而提升案件整体审批效率。

　　优化建设工程规划许可
　　南京局于2018年、2020年先后出台两批规划审批“豁免”清单，明确未纳入规划管理范畴无需办理规划审批手续、属于主体工程局部改造无需重复办理规划审批手续、免于办理设计方案审查直接办理建设工程规划许可的具体项目清单，进一步简化规划审批手续。
　　与此同时，南京创新出台《南京市建设工程验线告知承诺管理办法》，进一步提升工程验线审批效率。一是建设单位按要求提交相关材料并签订验线告知承诺书后，窗口当场办结核发验线（灰线）合格书；二是明确工程施工至底层地面设计标高时，不再进行复验（验±0），进一步简化验线环节；三是验线（灰线）合格书核发后及时组织复核检查，并在规划核实阶段全面核查。
　　为加强建设工程设计方案各部门协同审查，提升审批服务效率，南京局牵头人防、建设、园林、交通、文旅、教育、水务、生态环境、地铁等相关部门及水、电、气、通讯等服务单位，依托于市工程建设项目审批管理系统，对建设单位提交的设计方案进行在线审查征询，限时反馈征询意见，系统涵盖市、区76个部门和18个审查事项，有效解决了线下意见征询“跨多部门、手续繁琐、周期偏长”的问题。

　　改革优化地质灾害和压覆矿产核查模式
　　在建设项目用地预审阶段，南京进一步整合优化内部流程，依据局“一张图”数据平台，一并自动核查项目是否位于地质灾害易发区和压覆重要矿产资源及生成相应区域评估成果，并将相关核查结果在用地预审意见中说明，由之前“企业提出申请”转变为“政府主动服务”，由过去“多轮查询办理”转变为“一张清单告知”。相比改革前，建设单位约节省10个工作日及相应地灾和压矿评估费用。

来源：南京市规划和自然资源局